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由于這次移民改革牽扯的利益方過(guò)多，一經(jīng)公布就引起了巨大爭(zhēng)議。其中最大的爭(zhēng)議在于該法案是奧巴馬通過(guò)總統(tǒng)行政命令強(qiáng)制推行的，重新引爆了兩黨激烈的政治紛爭(zhēng)。

奧巴馬所在的民主黨認(rèn)為，大刀闊斧的移民改革措施符合民意，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)土安全和未來(lái)發(fā)展都有益處。而共和黨從一開(kāi)始就不支持奧巴馬的提議，認(rèn)為他繞開(kāi)國(guó)會(huì)進(jìn)行單邊行動(dòng)是典型的“越權(quán)”行為。

讓共和黨最擔(dān)心的是，在奧巴馬的前兩次競(jìng)選中，拉美裔選民立下了汗馬功勞，這一次強(qiáng)推移民改革，又獲得了眾多移民的支持。在共和黨看來(lái)，這對(duì)2016年的總統(tǒng)大選非常不利。如果通過(guò)立法手段廢除奧氏計(jì)劃也很冒險(xiǎn)，因?yàn)樽罱K代表共和黨出戰(zhàn)的總統(tǒng)候選人也需要拉美裔選民的投票。還有人炮轟奧巴馬這是在為最后兩年任期增加政治遺產(chǎn)。

奧巴馬的一系列針對(duì)移民政策的煽情演講也將戰(zhàn)火燒到了共和黨身上。“那些為我們摘水果、為我們鋪床的工人永遠(yuǎn)沒(méi)有被法律接受的機(jī)會(huì)，我們是一個(gè)能夠容忍這種虛偽體制的國(guó)家嗎?”奧巴馬指出，“在移民問(wèn)題上，我們需要的不僅是慣常的政治，還需要理性、審慎、富有同情心的辯論，而且辯論的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是我們的希望，而非恐懼。”他在電視講話中呼吁，美國(guó)人應(yīng)該對(duì)那些生活在陰影之中的數(shù)百萬(wàn)無(wú)證件移民表示同情。他要求共和黨不要再繼續(xù)狹隘地爭(zhēng)執(zhí)，這種爭(zhēng)吵讓華盛頓不堪其擾。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，這段黃金時(shí)段的演講反映了奧巴馬多年以來(lái)對(duì)國(guó)會(huì)僵局的失望，以及他渴望利用廣泛的政令設(shè)計(jì)他總統(tǒng)任期的最后兩年。但不經(jīng)國(guó)會(huì)單方面推行移民改革，白宮“實(shí)際上是在直截了當(dāng)?shù)剡`背選舉程序”，這種對(duì)總統(tǒng)行政權(quán)限的擴(kuò)大使用將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)惡劣的先例，甚至也缺乏民意基礎(chǔ)。

《今日美國(guó)》進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，有46%的人認(rèn)為，奧巴馬應(yīng)該等待由共和黨控制的新一屆國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。而只有42%的美國(guó)人對(duì)奧巴馬的移民改革表示支持。此外，有10%的人對(duì)無(wú)論國(guó)會(huì)還是奧巴馬的移民改革都持不支持態(tài)度。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》則認(rèn)為，奧巴馬的移民改革政策其實(shí)是在為進(jìn)一步推行醫(yī)改法案做鋪墊。因?yàn)榇蟛糠忠泼癫⑽幢涣腥脶t(yī)保法案中，看病難問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這也是奧巴馬不顧一切推行移民改革的原因。

共和黨的反擊戰(zhàn)

氣得跳腳的共和黨議員們表現(xiàn)出一副“再也受不了奧巴馬”的態(tài)度。在奧巴馬公布移民改革方案后，國(guó)會(huì)共和黨主要議員隨即表示，堅(jiān)決不會(huì)通過(guò)移民法案。共和黨方面認(rèn)為，這將給美國(guó)帶來(lái)“混亂”和“暴力”，他們表示會(huì)使用“所有可用的工具”來(lái)阻止或者限制移民改革。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫稱，此舉是“厚顏無(wú)恥的奪權(quán)”，并承諾共和黨明年全面控制國(guó)會(huì)后會(huì)對(duì)此采取措施。一些共和黨議員提議，希望利用一項(xiàng)預(yù)支議案和政府關(guān)門(mén)來(lái)制衡奧巴馬;另一些議員則提議，通過(guò)限制支出和阻撓其他內(nèi)政議程削弱總統(tǒng)的政令�？梢�(jiàn)，共和黨在如何反擊奧巴馬的問(wèn)題上也存在很大分歧。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)援引南加州共和黨參議員格雷厄姆的話說(shuō)：“作為共和黨，我們應(yīng)該感到羞愧。”在他看來(lái)，這已經(jīng)不是奧巴馬第一次繞開(kāi)國(guó)會(huì)越權(quán)推行改革計(jì)劃，從金融改革到醫(yī)改，再到移民改革，奧巴馬徹底無(wú)視憲法的存在。他認(rèn)為，本次移民改革不但不會(huì)解決問(wèn)題，還會(huì)給美國(guó)國(guó)家安全、文化和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)威脅，幾乎置美國(guó)邊境安全于不顧。

路透社認(rèn)為，奧巴馬從此可能官司纏身。以共和黨為主的反對(duì)人士計(jì)劃采取“三管齊下”的法律行動(dòng)，來(lái)阻撓奧巴馬的移民改革行動(dòng)：國(guó)會(huì)起訴總統(tǒng)過(guò)度擴(kuò)張憲法、州政府起訴總統(tǒng)制造當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，以及個(gè)人起訴總統(tǒng)損害公共秩序。

據(jù)悉，亞利桑那州一名警察局長(zhǎng)就以“違憲”率先提起了對(duì)奧巴馬的訴訟。包括北卡羅來(lái)納州在內(nèi)的多個(gè)州已開(kāi)始排隊(duì)起訴奧巴馬的移民政策。美國(guó)移民改革聯(lián)盟也表示，聯(lián)邦政府對(duì)自己所正在做的和各州應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)都沒(méi)有給出明確的法律解釋，所以未來(lái)將出現(xiàn)大量的相關(guān)訴訟。一些律師也表示，未來(lái)兩年一連串的訴訟會(huì)讓奧巴馬政府麻煩不斷，最后可能會(huì)引發(fā)公眾輿論反對(duì)這一奧巴馬自認(rèn)是重大勝利的移民政策。

共和黨議員雖然沒(méi)有直接就移民改革進(jìn)行訴訟，但眾議院在法案公布的第二天就提起了對(duì)“奧氏醫(yī)改”法案的訴訟。眾議院議長(zhǎng)博納指責(zé)奧巴馬政府在落實(shí)醫(yī)改法案過(guò)程中行使了“超出憲法賦予的權(quán)力”。起訴書(shū)列舉了“兩宗罪”，包括奧巴馬政府“兩次推遲實(shí)施”醫(yī)改法案中關(guān)于雇主必須為雇員購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的條款，奧巴馬政府違規(guī)使用聯(lián)邦賬戶資金向保險(xiǎn)公司支付1750億美元，上述兩項(xiàng)均屬“非法”。

科技巨頭不滿足

雖然白宮認(rèn)為，移民改革最大的受益者是美國(guó)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榭赡芰糇∫淮笈�高技能人才。然而，硅谷一些科技巨頭表示，這次改革并未改善他們用工荒的現(xiàn)狀，因?yàn)镠1B工作簽證(特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證)數(shù)量有限，他們還是不能隨意招聘足夠多的外國(guó)程序員和工程師。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，移民改革并未滿足硅谷的需要。文章援引行業(yè)聯(lián)盟“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”總監(jiān)斯科特·科利的話稱，美國(guó)硅谷正因?yàn)榇罅咳瞬帕魇Ф?ldquo;沉船”，而本次移民改革計(jì)劃雖然聽(tīng)上去很有利，但是奧巴馬的方案并沒(méi)有幫助他們招攬更多技術(shù)人員的機(jī)會(huì)，因?yàn)榭偨y(tǒng)沒(méi)打算增加H1B工作簽證或綠卡的數(shù)量。這次改革也缺乏關(guān)鍵細(xì)節(jié)，預(yù)計(jì)對(duì)硅谷的“用工荒”影響甚微。他指責(zé)稱：“總統(tǒng)這樣做其實(shí)是在計(jì)劃拖延時(shí)間，他只是讓我們有了一定的生存空間，但是沒(méi)有從根本上解決‘沉船’問(wèn)題。”

科技巨頭以移民對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大為由，不斷游說(shuō)政府放寬H1B工作簽證和綠卡政策。支持者認(rèn)為，科技公司的發(fā)展對(duì)美國(guó)很重要，其貢獻(xiàn)量占到美國(guó)產(chǎn)出的0.4%到0.9%，而這其中大部分是外來(lái)高技能移民創(chuàng)造的。反對(duì)者認(rèn)為，增加外來(lái)用工人數(shù)，可能是科技巨頭降低工資的花招，這對(duì)美國(guó)本地工人不利。

科技產(chǎn)業(yè)很少會(huì)如此固執(zhí)地專注于某項(xiàng)國(guó)家政策變動(dòng)的問(wèn)題，但是他們對(duì)移民政策變革的執(zhí)著一直有增無(wú)減。近幾年來(lái)，由于財(cái)政吃緊，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)科研的預(yù)算支出比10年前少了25%左右，這導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才因簽證等問(wèn)題離開(kāi)美國(guó)。

紐約前市長(zhǎng)布隆伯格此前發(fā)起的調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎所有的發(fā)明專利都出現(xiàn)在大學(xué)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等這些學(xué)科領(lǐng)域，而美國(guó)排名領(lǐng)先的研究型大學(xué)中，3/4以上的發(fā)明專利都是外國(guó)移民創(chuàng)造的。這些外國(guó)創(chuàng)新人才都在美國(guó)大學(xué)接受教育，但他們畢業(yè)后卻面臨著各種移民障礙，不得不離開(kāi)美國(guó)。

針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)多年來(lái)試圖推出新的綠卡提案，比如給擁有理工科博士學(xué)位的外國(guó)人直接發(fā)放綠卡，但一直未能通過(guò)。而現(xiàn)有的H1B簽證對(duì)科技公司并不利，大部分簽證名額被外包企業(yè)所霸占，這些公司會(huì)引進(jìn)具有基本技能的工程師，但是薪資待遇很差。真正的科技公司無(wú)法聘用到足夠的科技人才，導(dǎo)致創(chuàng)新能力減弱。