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美國聯(lián)邦投資移民簽證計劃(EB-5)于12月11日屆滿。在一片爭論聲中，新草擬的《美國就業(yè)創(chuàng)造及投資促進改革法案》日前出爐。在這份草案中，投資金額上漲、投資地區(qū)界定更為嚴格等調(diào)整引發(fā)關(guān)注。

事實上，在此之前，相關(guān)猜測已流傳甚久。EB-5是否真將迎來首次漲價?作為最主要的申請者，中國投資者將面臨怎樣的影響，又該如何應(yīng)對?記者連線多位移民領(lǐng)域?qū)＜疫M行解讀。

中國申請人數(shù)井噴

美國EB-5投資移民計劃啟動于1990年，每年提供1萬個簽證名額，為有經(jīng)濟實力并有意獲取美國綠卡的外國人提供移民的快速通道。

在美國所有移民類別中，EB-5計劃申請核準(zhǔn)時間最短，資格條件限制最少，性價比相對較高，近年來頗受外國投資者，尤其是中國投資者的青睞。

“其實，EB-5計劃啟動之后相當(dāng)長的一段時間里，每年都有大量的剩余名額。2011年，美國移民局就僅收到3800份申請。”美國大成芝加哥律師事務(wù)所主任黃正東受理過大量移民案件，他告訴本報記者，這種局面隨著近一兩年中國投資者的到來發(fā)生了急劇改變。“2014年，移民局首次收到超過1萬份的EB-5申請，2015年也是一樣，這其中超過85%的申請者為中國人。”

《華爾街日報》此前也有報道指出，在獲批的EB-5計劃中，來自中國的投資者人數(shù)一度是第二大來源地韓國的19倍。

這種情況在今年進一步凸顯。“有些像井噴。”在接受本報記者采訪時，匯加顧問集團華北區(qū)總經(jīng)理司諾這樣形容今年國內(nèi)申請EB-5的人數(shù)之多。以她的公司為例，今年受理的申請這一計劃的客戶人數(shù)達到去年和前年兩年同期的總和。

除了考慮拓展生意、提高生活質(zhì)量以及孩子教育水平等因素外，擔(dān)心EB-5計劃在今年12月到期后漲價是國內(nèi)申請人數(shù)大幅上升的一個重要原因。“很多申請者都想趕在漲價之前趕緊遞交申請。”司諾說。

6月，兩名美國國會參議員曾提出議案，要求將EB-5計劃的投資金額門檻提高。而在此之前，這一項目可能漲價的消息就已流傳一段時間。

新法漲價幾成定局

“EB-5計劃在投資金額方面可能漲價已經(jīng)成為共識。”長期從事美國移民事務(wù)的(上海)劉和王律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉南平向記者介紹，在新草擬的法案中，最主要的一個變化就是如之前坊間所傳，將“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”地區(qū)項目的投資門檻提高至80萬美元。

而現(xiàn)時的EB-5計劃要求的是，投資者只要在國家認可的“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”，即低人口密度地區(qū)和高失業(yè)地區(qū)投資50萬美元，或在美國任何地區(qū)投資100萬美元，并至少創(chuàng)造10個就業(yè)機會，就可以在兩年后和配偶及21歲以下的子女獲得美國綠卡。

“如果草案通過，這將是美國第一次提高EB-5項目的投資額度。”黃正東指出，相比其他的傳統(tǒng)移民國家，美國投資移民計劃的金額要求其實相對較低，而此前投資移民中心的急劇增長帶來了就業(yè)人數(shù)信息虛假、投資資金來路不明等問題，這些因素都促使美國政府此次有意提高EB-5計劃的門檻。

EB-5計劃漲價幾成定局，受沖擊最大的無疑是該計劃最主要的申請者——中國投資者。

司諾告訴記者，9日新法草案剛剛公布，不少打算申請EB-5的客戶就紛紛打來咨詢電話。“有些客戶根據(jù)經(jīng)濟情況可能會選擇放棄申請，有些則將持觀望狀態(tài)，總之大部分都會先暫停申請。”

漲價之外，草案中還有一些變動同樣可能對中國投資者帶來影響。例如，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的限定將更為嚴格，將更加鼓勵對農(nóng)業(yè)地區(qū)及高失業(yè)地區(qū)的投資并在名額的分配上有所體現(xiàn)。

“此前，EB-5計劃的投資項目大部分都是地產(chǎn)類項目，由于過去的法案對‘目標(biāo)就業(yè)區(qū)’限定非常寬泛，因此投資者可以選擇一些位于紐約中心地區(qū)等繁華地段的投資項目，風(fēng)險較小。但是之后，隨著法案限定更加嚴苛，投資者可能不得不選擇位于真正偏遠地區(qū)的項目，不然就得投入更多的資金。”司諾分析稱。

據(jù)《華爾街日報》報道，一些國會議員曾提出批評，認為有地產(chǎn)商濫用EB-5計劃吸引資金，在美國繁華市區(qū)興建豪華大樓，有違該計劃旨在為國內(nèi)偏遠地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會的初衷。如今看來，美國政府打算回歸設(shè)計EB-5計劃的最初目標(biāo)。這對于中國投資者來說，意味著將面臨更大的投資風(fēng)險。

項目選擇還需謹慎

分析普遍認為，和加拿大、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)移民國家一樣，美國投資移民政策日漸收緊，將成為未來一段時間內(nèi)的整體趨勢。“EB-5項目門檻的提高，正是美國移民政策收緊的一個表象。”劉南平說。

在這樣的背景下，中國投資者該如何應(yīng)對?

在司諾看來，隨著漲價及其他限定條款的出現(xiàn)，EB-5項目風(fēng)險加大，投資者認真甄選投資項目就顯得更為重要。“區(qū)別于普通投資，美國的EB-5投資移民項目存在兩方面風(fēng)險，一個是投資資金是否可以在5年后順利回籠，另一個是投資者能否順利拿到綠卡。在這種情況下，一定要選擇合適、穩(wěn)妥的投資項目。”

根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，在選擇EB-5計劃的投資項目時，就業(yè)創(chuàng)造、還款、開發(fā)商、投資者權(quán)益和合規(guī)性是5個重要參考指標(biāo)。

劉南平則認為，對于真正有意赴美投資發(fā)展的中國申請者來說，一方面應(yīng)該早做準(zhǔn)備，宜早不宜遲，另一方面還需要綜合考證自身業(yè)務(wù)在海外是否具備拓展?jié)摿Γ?ldquo;例如國內(nèi)的一些民企負責(zé)人，往往希望在移民之后還可以拓展海外生意。這些申請者應(yīng)該提前考量，自身產(chǎn)品是否確實擁有海外市場，不要想當(dāng)然地做決定”。

“目前看來，EB-5項目的1萬個名額不會減少，相關(guān)規(guī)定也不會出現(xiàn)不可思議的變化。”黃正東持相對樂觀的態(tài)度。他認為，只要EB-5項目仍然存在，中國投資者占據(jù)多數(shù)名額的狀況短期內(nèi)估計不會改變。“申請者只要嚴格按照新法規(guī)的要求認真準(zhǔn)備、遞交材料，一樣可以實現(xiàn)投資移民的目的。”