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       昨日下午，東莞市公安局南城分局綜合辦證廳，辦理入戶手續(xù)的市民在窗前排隊。

       日前省公安廳聯合省衛(wèi)生計生委印發(fā)通知，強調“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。

       7月15日，東莞市公安局、計生局落實省有關文件，聯合發(fā)文取消這一政策。利好消息一出，7月20日，正是落實這一政策的新一周第一個工作日，南都記者分赴東莞市多個鎮(zhèn)(街)走訪，多數鎮(zhèn)街公安分局的辦證大廳都出現入戶申請人數暴增現象。

上環(huán)入戶”備受詬病

       前幾年，南都記者不斷接到東莞居民投訴稱，東莞32個鎮(zhèn)(街)都在實行“超生小孩想要入戶，除了交社會撫養(yǎng)費，還要先上環(huán)或者結扎”的政策，這一政策嚇退了不少父母，讓許多超生的東莞孩子一直淪為“黑戶”。

　　2012年南都系列報道“上環(huán)入戶”這一現象時，曾找到東莞市各鎮(zhèn)街相關的政策規(guī)定：除了身體狀況不宜上環(huán)且持有計生部門的相關證明者之外，其他人在辦理入戶手續(xù)時，已育婦女必須提供上環(huán)證明。根據東莞此前的積分入戶政策，入戶候選人員須提交女方現居住地鎮(zhèn)街或以上計劃生育技術服務機構出具的《避孕節(jié)育情況報告單》(《查環(huán)查孕證明》)。而且，東莞戶籍的育齡婦女在已育一個子女之后，也要首選上環(huán)進行避孕節(jié)育。根據東莞的計劃生育管理規(guī)定，“每季度對已婚育齡婦女進行一次環(huán)情、孕情檢查”。

　　東莞市人口與計劃生育局方面對此回復稱，根據省人口計生委對《廣東省人口與計劃生育條例》的解釋：“首選”是指在計劃生育部門指導下進行的選擇，而不是無條件的“自由選擇”更不是“放任自流”。應在計劃生育技術服務人員的指導下，負責任地選擇適合自己的避孕節(jié)育方法。采取長效避孕措施，無論是對婦女的身心健康還是對夫妻的生產、生活都是有好處的。同時，也是公民預防和減少非意愿妊娠所必須的。因此，對于已生育一個子女的育齡婦女，推廣首選放置宮內節(jié)育器(即上環(huán))。

7月15日東莞市發(fā)文落實政策

       從7月15日開始，一則“東莞入戶不再要求上環(huán)”的消息在東莞居民的微信圈廣為流傳。旋即，南都記者獲悉，當天東莞市公安局、計生局落實省有關政策，聯合發(fā)文給32個鎮(zhèn)街及松山湖開發(fā)區(qū)的相關部門，“東莞市民申請入戶，計生證明不再是強制條件。”

　　7月16日和17日，東莞市常平鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等多個人口大鎮(zhèn)就開始接到許多當地居民的咨詢，當地公安分局在與當地計生、社區(qū)等部門溝通協調后，已經有鎮(zhèn)街陸續(xù)開始落實這一政策，“就是居民申請入戶，計生證明不再是強制條件了。”

　　7月20日，南都記者分赴東莞市32個鎮(zhèn)街，在當地公安分局的辦證大廳內，多數鎮(zhèn)街都出現了入戶申請猛增的現象。

　　“超生入戶政策落地真是及時雨”

　　“超生入戶政策落地真是一場及時雨��！”昨日下午，在中堂鎮(zhèn)公安分局辦證大廳內，一對年輕的夫婦正在認真地為孩子入戶填寫表格。夫婦倆告訴記者，前天他們從媒體上得知東莞開放入戶與上環(huán)取消掛鉤的消息后，兩人馬上請假一起前來為孩子辦理入戶。夫婦倆說，他們正在辦理的是第二胎申請入戶，此前孩子出生后，因超生一直是“黑戶”。

　　在清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳，羅女士抱著兩歲的兒子、丈夫牽著五歲的女兒前來辦理入戶申請，“以前因為是二胎，又不愿意上環(huán)，所以一直沒有辦理兒子的入戶手續(xù)，現在聽到朋友介紹，趕緊帶著資料過來申請。”

　　這種情況也得到了塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街公安分局辦證大廳工作人員的證實，“從現有提交的資料來看，多數都是辦理二胎申請入戶，”清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳窗口負責人張警官分析，“單獨二胎”政策是去年才實施的，而現在提交申請的多數小孩都超過兩歲，“此前可能都是因為需要提交計生證明而無法入戶。”

　　警方應對

　　“上環(huán)入戶”政策取消，讓前往當地公安分局辦證大廳申請入戶的居民數量猛增，昨日南都記者分赴32個鎮(zhèn)街走訪獲悉，多數鎮(zhèn)街辦證能力有限，再加上恰逢二代身份證的換證期，讓辦證大廳工作人員顯得捉襟見肘。“在這種情況下，我們只能采取預約掛號，每日限號的辦法。”塘廈鎮(zhèn)公安分局治安大隊副大隊長劉玉祥說。而茶山等鎮(zhèn)則采取先受理相關申請資料，然后分批辦理的應對措施。

　　塘廈鎮(zhèn)

　　預約掛號已排到8月5日

　　在塘廈鎮(zhèn)公安分局辦證大廳，一大早，門口的預約辦公桌前就排起了長龍。據塘廈鎮(zhèn)公安分局治安大隊副大隊長劉玉祥介紹，通常塘廈鎮(zhèn)公安分局辦證大廳只有兩個窗口辦理入戶申請業(yè)務。“從今天上午的情況來看，這么多轄區(qū)居民集中申辦入戶業(yè)務，我們現有的辦事能力根本處理不了。”劉玉祥說，“好在我們之前就想好了對策，就是在大廳門口辦理預約掛號，讓居民分批前來辦理。”據統計，20日一天，塘廈公安分局共辦理入戶申請預約192戶，“已經預約到8月5日了。”

　　“與以前相比，辦理入戶申請主要是要求不一樣了。比如：需要小孩父母雙方到場，填寫申請表，在每一份材料上簽字按手印；如果是5歲以上小孩，還需要家長填寫一份書面申請，要求講明以前為什么不入戶；如果是非婚生小孩，還需要我們工作人員制作詢問筆錄，要調查小孩的生父情況等等。”清溪鎮(zhèn)公安分局辦證大廳窗口負責人張警官介紹，為了應對蜂擁而至的申請入戶居民，清溪公安分局辦證大廳專門準備了兩個入戶申請窗口，還增加了兩名工作人員來錄入資料，“即便在這種情況下，也不得不采取限號的措施，每天限定20個號。”