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當前我國節(jié)能減排形勢嚴峻，節(jié)能減排工作面臨著很大的壓力。財政作為合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，如何在節(jié)能減排工作中發(fā)揮更大的作用，成為財政工作者關(guān)注的重點。在這方面，以推動全球溫室氣體減排為己任的芝加哥氣候交易所及其運作模式給我們提供了很好的啟示。 芝加哥氣候交易所及其運作模式  作為全球第一個帶有法律約束力的、定量減排溫室氣體的國際環(huán)保協(xié)議，1997年12月通過的《京都議定書》使溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺的資源，有了商品的屬性。于是，一個嶄新的溫室氣體排放權(quán)交易市場應運而生。  作為全球第一個也是北美地區(qū)唯一一個自愿性參與溫室氣體減排量交易并對減排量承擔法律約束力的先驅(qū)組織，芝加哥氣候交易所（以下簡稱CCX）于2003年成立，自2003年12月12日起開始溫室效應氣體排放許可和抵消項目的電子交易，成為世界上第一個包括《京都議定書》規(guī)定的所有溫室氣體在內(nèi)的排放注冊、減排和貿(mào)易體系。目前，CCX已擁有300多家會員，分支機構(gòu)遍及美洲、歐洲和亞洲。  芝加哥氣候交易所擁有一套由會員設計和治理并自愿遵守的交易規(guī)則。交易所的任何會員必須自愿并從法律上聯(lián)合承諾減少溫室氣體的排放，以保證CCX能夠?qū)崿F(xiàn)其兩階段目標，即每位會員通過進行自身減排或購買補償項目的減排量（會員通過清潔發(fā)展機制項目獲得的減排權(quán)可以用于完成其在CCX的減排目標中所承擔的義務），在第一階段（2003—2006年）能夠?qū)崿F(xiàn)所有會員單位在其基準線排放水平的基礎(chǔ)上每年減排1%的目標；在第二階段(2007—2010年)所有成員將排放水平下降到基準線水平的94%以下。對2003—2006年加入CCX的會員來說，他們的排放基準線被設定為其1998—2001年期間年排放量的平均值；對2006年以后加入CCX的新會員來說，其基準線是2000年的排放量。這些會員可以通過內(nèi)部減排、從其他面臨排放限制的會員購買許可或者購買滿足特定標準的減排項目產(chǎn)生的信用額度來履行承諾。  CCX擁有一套基于互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺供會員買賣溫室氣體排放權(quán)，所有交易都必須通過這個平臺進行。利用此平臺，會員可以賣出超標減排量以獲得額外利潤或者買入不足的減排量以履行義務；可以系統(tǒng)地做出可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計劃；可以向股東、評議機構(gòu)、市民、消費者和客戶展示關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略遠景；可以通過及早采取具有信用度的減排和認購補償行動，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導地位獲得認同；甚至能夠通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨立第三方定期測量溫室氣體排放量，有選擇地采用各種減排技術(shù)和緩解措施進行溫室氣體減排。當然，所有的交易過程和交易數(shù)據(jù)都是內(nèi)部信息，不對外公開，而且會員超額完成的減排指標可以儲存。此外，CCX還設有聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)測系統(tǒng)，按照一套內(nèi)部制定的規(guī)則，由美國國家證券經(jīng)紀商協(xié)會來對會員的監(jiān)測報告進行核查。  總而言之，芝加哥氣候交易所就是通過這樣一套規(guī)范化的市場運作模式來實現(xiàn)其“用市場機制解決環(huán)境問題”的核心理念。 對我國財政支持節(jié)能減排工作的啟示  ——通過建立減排量指標交易平臺，以市場機制保證企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排量指標，達到企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和國家間的多贏。為保證實現(xiàn)預期的整體節(jié)能減排目標，國家通過層層劃分的方式把總體節(jié)能減排指標逐步落實到企業(yè)，從而明晰了每個企業(yè)的具體減排義務。但是由于我國企業(yè)的實際情況千差萬別，并不是每一個企業(yè)靠自身挖潛來實現(xiàn)節(jié)能減排指標都是其最優(yōu)選擇，比如有些企業(yè)因規(guī)模或者技術(shù)的限制，靠自身挖潛實現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排指標所耗成本會遠遠大于其他企業(yè)實現(xiàn)同等規(guī)模節(jié)能減排指標的支出。如果我國能建立一個節(jié)能減排量指標的交易市場，且讓所有承擔減排義務的企業(yè)都有機會進入這個交易市場，超額實現(xiàn)國家減排指標的企業(yè)可以在這個市場里出售其額外的減排量指標，而尚未實現(xiàn)減排量指標的企業(yè)也能通過購買其他企業(yè)多余的指標來履行其減排量義務，那么企業(yè)就可以通過比較自身進行節(jié)能減排的成本和購買市場上出售減排指標價格的高低，在進行自身節(jié)能減排開發(fā)和購買其他企業(yè)指標這兩種方案中進行權(quán)衡和選擇，以最小的成本實現(xiàn)企業(yè)減排義務的履行。同時,通過這樣的市場化機制可以幫助實現(xiàn)經(jīng)濟資源的重新分配，讓有減排技術(shù)和減排潛力的企業(yè)通過市場運作，從缺乏減排能力和減排技術(shù)的企業(yè)那里獲得進一步開發(fā)減排技術(shù)、提升減排能力的資金，從而用市場手段實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。在國內(nèi)建立這樣的交易市場，不僅不會與國家自上而下的減排指標分配體系產(chǎn)生沖突，反而恰恰可以通過國家指令和市場機制的相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)宏觀與微觀的結(jié)合，從而保證以最低的成本和便捷的方式完成國家減排指標，達到了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與國家間的多贏。  ——培育專業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測、審核中介機構(gòu)，保證國家節(jié)能減排財政資金的使用效率。目前，國家財政每年都要投入大量資金用于支持節(jié)能減排事業(yè)，如何保證國家財政資金使用的合規(guī)、合理、有效，是我們必須關(guān)注的問題。在這個方面，芝加哥氣候交易所采取的方法也給我們以很好的啟示。交易所為了保證會員按照交易所規(guī)則履行減排義務，專門聘請了具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的中介機構(gòu)以獨立第三方身份對會員每年實現(xiàn)的減排量進行專業(yè)核查，定期出具核查報告，且以此報告為基礎(chǔ)，確定每個會員可出售或需購進的減排量規(guī)模。借鑒芝加哥氣候交易所的經(jīng)驗，我們也可以利用我國現(xiàn)有的審核、公證行業(yè)資源，同時培養(yǎng)專業(yè)性的節(jié)能減排檢測、審核中介機構(gòu)，依靠這些獨立第三方的力量來監(jiān)測和審核各家企業(yè)的節(jié)能減排狀況，保證國家財政支持節(jié)能減排資金的使用效率。  ——通過市場機制和節(jié)能減排落實情況的專業(yè)審核，了解企業(yè)在節(jié)能減排方面的現(xiàn)狀，將其作為安排、分配節(jié)能減排財政資金的參考依據(jù)，并為國家制訂相應方針、政策提供詳實、準確的資料。無論現(xiàn)在和將來，國家財政都會在支持節(jié)能減排方面投入大量資金。要想讓這些資金得到最合理的分配，就必須依賴大量及時、詳盡、準確的企業(yè)節(jié)能減排信息，但這正是我國節(jié)能減排事業(yè)的痼疾。芝加哥氣候交易所的模式恰恰能夠緩解這一問題：通過一個運作有效的市場，極大地促進了相關(guān)信息的及時化、準確化和透明化，因為進入交易市場的任何一方都會為保證自身交易的順利進行而向市場提供大量及時、有用的信息；通過開展節(jié)能減排落實情況的專業(yè)審核，了解各家企業(yè)在節(jié)能減排方面的現(xiàn)狀，進而將其作為進行節(jié)能減排財政支持資金分配和制定方針、政策的重要參考依據(jù)，以保證政策的合理性和正確性。