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近日，一則“STEM(科學、技術、工程、數(shù)學)學科OPT(實踐訓練)延期取消”的消息在各大社交網(wǎng)站上快速傳播。消息稱，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院裁決，STEM學科的留學生OPT可以延期29個月的法規(guī)制定過程不適當，因此將予以取消。

如果上級法院不改判，就意味著從2016年2月12日開始，所有STEM學科的學生將失去OPT滿1年后可以延期19個月的“優(yōu)惠”，只有12個月的OPT實習期。一些理工科的留學生大感突然，擔心自己的留美計劃受到影響。但是，接受記者采訪的律師稱，該判決到明年2月真正實行的可能性并不大，因此不必悲觀。

記者在華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院的網(wǎng)站上閱讀到了有關這項判決的官方文件，證實這個“判決”確實存在。文件稱，非營利組織“技術工人華盛頓聯(lián)盟”(Washington Alliance of Technology Workers)認為，2008年聯(lián)邦國土安全部(DHS)關于“取得本科、碩士或博士學位的STEM學科留學生OPT滿1年后，可以申請19個月的延期”的規(guī)定在做出時沒有經(jīng)過公開聽證，之后修改時也沒有經(jīng)過必要的聽證程序，因此不合法，故而對國土安全部提起訴訟。

國土安全部給出的理由是，當時推出此規(guī)定時沒有時間召開聽證會。法院認為，這不是一個“合適的原因”。因此，該法院判決取消STEM學科留學生OPT滿1年后可延期19個月的規(guī)定。不過，國土安全部可以有半年時間以公開聽證或其它措施來“補救”，即這個判決延期半年至2016年2月12日才生效。如果補救措施不力且之后國土安全部不上訴，STEM學科留學生將失去“延期”權利，從明年2月12日開始，所有處于“OPT延期”階段的理工科學生將立刻失去工作權利和F1學生身份。

2008年，國土安全部出臺上述規(guī)定的目的是吸引更多理工科人才留在美國，促進美國科技、經(jīng)濟發(fā)展。“技術工人華盛頓聯(lián)盟”之所以提告，是因為它對外國STEM人才“搶走”本國人才的工作機會不滿。加之STEM學科留學生OPT可延長19個月這條規(guī)定出臺確實有程序上的漏洞，所以華盛頓特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院裁定取消這條已經(jīng)實行7年多的優(yōu)惠。但是，立刻取消會造成很大損失，所以判決延遲半年至2016年2月12日才生效。

為此，記者采訪了幾名移民律師，他們都說，“這樣的判決離最終實行還早”。且不說國土安全部還有半年時間采取聽證、公示等方式來“補救”，而且上訴或則出臺類似乃至更有利于留學生的替代性新規(guī)定也有可能。一名高姓律師對記者說，如果上訴至巡回法院乃至最高法院，到規(guī)定判決執(zhí)行的明年2月訴訟可能還沒有結束;而各家大型高科技企業(yè)一定會想辦法施加壓力。不過，他也感嘆，一些雇主利用OPT期間沒有工資規(guī)定的“低門檻”，以不合常理的低工資雇用剛畢業(yè)的留學生，這是本次原告認為OPT員工搶了美國工人飯碗的主要原因和提告理由。而“技術工人華盛頓聯(lián)盟”原本的要求是直接取消OPT，法庭做出現(xiàn)在這樣只是取消延期而且還推遲執(zhí)行的判決就是在“留余地”。

如果該判決真地生效，STEM學科留學生的OPT將變回12個月，和其它學科的學生相同。留學生留美的最常見路徑一般是畢業(yè)——OPT——H1B工作簽證——綠卡——公民等，OPT給了留學生通過工作、實習將所學知識應用于工作、讓雇主看到自己工作能力的機會，也是申請工作簽證前的“緩沖”時間段。12個月的OPT時間，加上申請最多19個月的延期，STEM學科學生一般都有29個月的OPT時間，可以充分在工作中測試、展示自己的能力。而由于工作簽證每年4月開始申請，29個月的OPT期間可能有2、3次申請工作簽證的機會。在目前工作簽證供不應求、中簽率低的狀況下，通過多次申請H1B提高最終獲得批準的可能性，對于留學生來說意義重大。一旦“延期”被取消，許多留學生的留美計劃乃至積累在美工作經(jīng)驗計劃將受到重創(chuàng)。所以，盡管專業(yè)人士判斷最終“延期規(guī)定”被取消的可能性很小，但部分留學生還是忍不住“驚慌”。明年畢業(yè)、學習計算機科學的周同學對記者說，感覺“留美希望突然渺茫了許多，要鄭重計劃回國事宜了”。也有人不覺得該規(guī)定會被取消，但還是準備抓緊申請綠卡比較“踏實”，免得“夜長夢多”。

盡管取消STEM學科留學生OPT延期的判決與奧巴馬政府長期以來“吸引世界各國STEM人才”的努力背道而馳，但該判決已經(jīng)成為既成事實。雖然專業(yè)人士認為這個“事實”真正得以執(zhí)行的可能性不大，但該“事實”是暫時還是永久的，國土安全部接下來6個月采取怎樣的措施將非常關鍵。