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美國(guó)是最大的移民接納國(guó)。由于世界上通過(guò)合法或非法手段移民美國(guó)的人有增無(wú)減，美國(guó)移民管理任務(wù)日趨繁重。

筆者通過(guò)對(duì)美國(guó)移民總局的實(shí)地考察，結(jié)合我國(guó)的出入境管理工作實(shí)際，談些想法，提些建議。

一、美國(guó)移民管理的基本情況

1、機(jī)場(chǎng)口岸入境檢查量逐年上升。1995年4億7千多萬(wàn)人，1997年達(dá)近5億人，增幅為3.1%。

2、邊境查堵非法移民任務(wù)十分繁重。1996年美邊防軍拘捕非法移民150萬(wàn)，1997年136萬(wàn)，1998 年140萬(wàn)。

3、拘留遣返任務(wù)艱巨。美移民局每年查處百萬(wàn)起非法移民案件，發(fā)遣送令10萬(wàn)份。

4、查處非法就業(yè)難度較大。美國(guó)的非法就業(yè)數(shù)約500萬(wàn)，美公民對(duì)政府查處非法就業(yè)案件較反感。

5、受理移民歸化工作量大。每年要受理幾百萬(wàn)件的居留和入籍申請(qǐng)。

6、獲取護(hù)照手續(xù)簡(jiǎn)便。美國(guó)有15個(gè)護(hù)照簽發(fā)部門(mén)和全國(guó)4500個(gè)受理點(diǎn)，每年簽發(fā)護(hù)照650萬(wàn)本。

二、美國(guó)移民管理的主要特點(diǎn)

1、移民法律完備。1917年和1924年，美國(guó)政府分別頒布了《移民法》及《移民國(guó)別分配法》。1996年 ，美針對(duì)非法移民問(wèn)題修改了移民法。一是覆蓋面大。該法調(diào)整了移民管理中的各種關(guān)系，確保移民局能夠仍法行政;二是法 律條款具體、明確，便于執(zhí)行、操作;三是法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力有明顯的制約規(guī)定，確保公正、廉潔的執(zhí)法。

2、組織機(jī)構(gòu)精干。美國(guó)移民局屬聯(lián)邦執(zhí)法部門(mén)，2.8萬(wàn)警員有效開(kāi)展著入境檢查、拘留遣返、調(diào)查犯罪、批準(zhǔn)居 留入籍等工作。

3、政策因人而異。入境從嚴(yán)，出境從寬;外國(guó)人從嚴(yán)，本國(guó)人從寬;申請(qǐng)居留入籍從嚴(yán)，短期簽證從寬;對(duì)發(fā)展中 國(guó)家從嚴(yán)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家從寬;對(duì)一般人從嚴(yán)，對(duì)科技人才從寬。

4、相關(guān)制度適用。一是機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化，一線(xiàn)充實(shí);二是嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，培訓(xùn)上崗，確保合格;三是工作年限既有規(guī)定，又 較靈活;四是執(zhí)勤由電腦排班，崗位不能固定，工具個(gè)人保管，責(zé)任到人。五是執(zhí)法工作由警官擔(dān)任，服務(wù)(事務(wù))性工作承 包私人(私人公司)辦理。

5、科技水平先進(jìn)。電腦系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，指紋比對(duì)技術(shù)廣泛使用，快速通道建立，法官開(kāi)庭使用電腦技術(shù)。

6、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模大，學(xué)校設(shè)施齊全，課程安排規(guī)范。

三、美國(guó)移民管理中的不足

一是窗口接待排長(zhǎng)隊(duì)，通過(guò)預(yù)約，仍未解決，顯得不協(xié)調(diào);二是辦證時(shí)限規(guī)定不嚴(yán)，有一定隨意性;三是遣返令效力 很低，形同虛設(shè)，但仍然使用。