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解密150億美元波士頓城市改造工程“Big Dig”

來源:http://usa.bytravel.cn/art/jm1/jm150ymybsdcsgzgcBigDig/作者:北美購(gòu)房網(wǎng)時(shí)間:2015/11/17

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大挖掘是世界城市改造史上的一個(gè)跨世紀(jì)神話,而神話的誕生源自波士頓人的一個(gè)夢(mèng)想。說它是神話,是因?yàn)檫@個(gè)美國(guó)歷史上規(guī)模最大、耗資最多、工期最長(zhǎng)、難度也較大的城市交通道路改造項(xiàng)目,在造價(jià)與工期上都是史無(wú)前例的,僅其中一段1/10英里的地下道路造價(jià)居然高達(dá)15億美元,目前該工程的投入已達(dá)到150多億美元之巨,簡(jiǎn)直就是在用金子去修路。

    同時(shí)這也是個(gè)“盲人摸象”的夢(mèng)想工程,因?yàn)檫@是其他城市從來沒有過的交通地下化大型項(xiàng)目,波士頓人希望借此解決日益嚴(yán)重的交通擁擠與都市空間不足的問題,并增加許多新的公園綠地。

    馬拉松工程是否勞民傷財(cái)

    記得去年九月我到波士頓時(shí),從機(jī)場(chǎng)坐出租車到麻省理工學(xué)院(MIT)經(jīng)過了一段很長(zhǎng)很長(zhǎng)的隧道,眨眼間已經(jīng)穿過了波士頓熱鬧的市中心,的士司機(jī)告訴我,能如此快捷全拜“Big Dig”所賜。而11年前我也從機(jī)場(chǎng)坐過出租車到MIT旁邊的哈佛大學(xué),當(dāng)時(shí)還沒隧道,不過施工已經(jīng)展開。

    前后兩次赴波士頓已跨越了十年時(shí)間,但當(dāng)年的改造工程居然還沒做完!當(dāng)時(shí)我的感覺是不亞于像發(fā)現(xiàn)了新大陸:波士頓市并不太大,這個(gè)改造工程在投入已經(jīng)超過150多億美元巨資、花了十五年時(shí)間后卻還在建,美國(guó)也會(huì)有這種超預(yù)算、超工期的“胡子工程”?到底是哪里出了問題呢?我想,如果放在國(guó)內(nèi),這個(gè)“Big Dig”早該被人們質(zhì)疑是否在勞民傷財(cái)了,雖說美國(guó)不缺錢,但花如此大的代價(jià)搞“Big Dig”的性價(jià)比好嗎?當(dāng)初是如何立項(xiàng)的?它是不是解決問題的唯一選擇?它的資金來源是什么?納稅人有沒有什么看法?專家又有什么意見呢?

    帶著一連串的疑問我到處找人打聽“Big Dig”的有關(guān)情況,可是一直到我找到當(dāng)年參與該項(xiàng)目工作的關(guān)鍵人物之前,都沒有人能給我一個(gè)滿意的答案。畢竟十五年的時(shí)間也不算短了,就算是當(dāng)年參加建設(shè)的小伙子如今也早已成為中年人,許多市民也由當(dāng)年的興奮與自豪變得有點(diǎn)麻木與茫然了,有些人還向我表示了他們對(duì)總有工地在城里“安營(yíng)扎寨”而很不耐煩的感受。

    與立項(xiàng)者面對(duì)面

    幾經(jīng)周折,我非常幸運(yùn)地通過幾個(gè)在MIT讀研的中國(guó)留學(xué)生幫忙,終于專訪到了當(dāng)年曾參與“Big Dig”立項(xiàng)過程的兩位專家,他們分別是MIT民用工程系的弗雷德·薩爾武奇(FredSalvucci)教授和城市規(guī)劃系的李燦輝教授,當(dāng)年兩人都曾在波士頓政府的城市改造辦公室工作。其中弗雷德從1963年大學(xué)畢業(yè)后一直到1974年都在該辦公室;李燦輝是六歲移民來美的廣東臺(tái)山人,畢業(yè)于密執(zhí)根大學(xué),他也在城改辦工作了兩年多。李燦輝告訴記者,如果當(dāng)年沒有弗雷德的積極推動(dòng),“Big Dig”不可能成功,因?yàn)樗狭嗽S多人的思想,具體參與做方案,是該項(xiàng)目的關(guān)鍵人物之一。

兩位專家雖然早已退出了該項(xiàng)目具體操作,但看得出來他們一直都很關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展,回顧起“Big Dig”的歷史來就像如數(shù)家珍。面對(duì)記者的疑問,兩人不約而同地表示當(dāng)初做這個(gè)工程非常值得!

    說到“Big Dig”的產(chǎn)生,畢業(yè)于MIT的弗雷德表示,波士頓原來的城市中心交通干道建成于1959年,是一條有六車道的穿越市中心的高速路,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的日車流量是7.5萬(wàn)輛。但從1960年起這個(gè)工程就開始出現(xiàn)掉水泥的情況,人們擔(dān)心這個(gè)垃圾工程在某一天會(huì)塌下來。另外在設(shè)計(jì)上,這些高架橋不僅影響了城市景觀,在一些區(qū)域還割斷了城市的公共交通,于是城市改造部門在1971年便提出要建設(shè)“Big Dig”來徹底改變這種狀況。

    耗時(shí)二十年項(xiàng)目終于盼來錢

    據(jù)兩位專家介紹,工程最初的預(yù)算其實(shí)只有60億美元,其投資主要來自政府,因?yàn)檫@段高速路是州際高速公路的一部分,按照美國(guó)有關(guān)法律,90%的資金應(yīng)該由0出,剩下的10%則由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé),而當(dāng)?shù)卣耐顿Y又主要依靠市民所繳納的汽油稅與路費(fèi)等。不過開始時(shí)這個(gè)項(xiàng)目遇到了許多困難,雖然深受交通堵塞之苦的市民很支持,但不同政見的人也提出了不同的意見,最關(guān)鍵的是0不肯給錢。

    多1開聽證會(huì)、與各方面的談判協(xié)調(diào)、向政府申請(qǐng)資金等進(jìn)行了足足二十年之久,直到1991年0才最后決定給“Big Dig”投資,可是由于通貨膨脹等因素,原來的預(yù)算已經(jīng)不夠了,再加上在建設(shè)的過程中又有許多新技術(shù)出現(xiàn),像數(shù)碼攝像技術(shù),要被配套在新的隧道中使用,也需要增加投入,所以才逐步追加投入到150多億美元之巨。

    值得一提的是,到了上世紀(jì)九十年代中期,原有高架路的日車流量已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)輛了,因?yàn)榻?jīng)常塞車,有關(guān)方面估算每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5億美元左右,波士頓成了有名的塞車之城,這讓當(dāng)初那些不同意這個(gè)工程的人也看到了該項(xiàng)目的必要性。當(dāng)然,也有人在看笑話,說波士頓空有兩所世界著名的大學(xué),有那么多頂尖的科學(xué)家與經(jīng)濟(jì)管理專家,怎么也不出來幫幫政府,盡快把這個(gè)世界罕見的馬拉松工程結(jié)束掉?

    配套項(xiàng)目再建25年也不怪

    Big Dig”工期在一拖再拖后,政府曾承諾說會(huì)在2004年完工,但直到今天也沒有正式完工。對(duì)于延期的原因,李燦輝說是因?yàn)檫吺┕み呁ㄐ袑?dǎo)致施工難度加大,同時(shí)還因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)技術(shù)難度較大,波士頓地底下是軟土基礎(chǔ),為了不讓地鐵與高樓倒塌下來,工程師們不得不采取了凍土等技術(shù),這令工程進(jìn)度很慢。另?yè)?jù)記者了解,工程一再延期還因?yàn)檎馁Y金到位有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)問題,如此巨額的投資不可能一下全部給齊。

    但弗雷德也指出,實(shí)際上大挖掘的主體工程部分目前已經(jīng)完工了,剩下的一些收尾工程估計(jì)也很快能做完。他說,如果再考慮上市政的其他配套工程,像跟“Big Dig”相銜接的公共交通換乘點(diǎn),銀線與藍(lán)線等公共交通網(wǎng)絡(luò)的延伸等,工程再做25年也不奇怪的,像目前市中心里中國(guó)城區(qū)段的綠地修復(fù)工程就還在進(jìn)行當(dāng)中。在專家看來,城市交通建設(shè)是沒有盡頭的,越發(fā)達(dá)的城市,交通規(guī)劃就越細(xì)化,不僅要考慮機(jī)動(dòng)車交通,還要考慮自行車與行人以及城市景觀等方面的需要。

    “大挖掘”神話雖然至今還沒完全打造完,但波士頓人的夢(mèng)想顯然已在逐步兌現(xiàn)了,邊建設(shè)邊交付使用讓波士頓的交通在不知不覺中變得越來越順暢,穿梭如織的道路網(wǎng)絡(luò)讓人們盡情地享受著開著車忽而地上忽而地下的快感,污染減少、舊的高架橋拆除后的城市景觀也變得越來越好了。

    關(guān)于波士頓的"Big Dig"

    波士頓中心隧道工程,建設(shè)的主要目的是將波士頓城內(nèi)一條沿海灣而建的高架快速干道全線埋入地下,以消除高速路產(chǎn)生的噪聲、污染等對(duì)波士頓城造成的影響。然后在原高架路的地上部分建一條綠色廊道,使之變成城市的公共空間。

    地上部分綠色廊道的設(shè)計(jì)分成3段,即北角、碼頭區(qū)和中國(guó)城區(qū)。中國(guó)城區(qū)的綠色廊道設(shè)計(jì)權(quán)由中國(guó)的土人景觀和CRJA聯(lián)合組成的設(shè)計(jì)組投標(biāo)得到,其設(shè)計(jì)方案從歷史的深處挖掘和表現(xiàn)華裔背井離鄉(xiāng)踏上北美大陸時(shí)的感受,既體現(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)特色,又充滿了積極而現(xiàn)代的時(shí)尚感,被認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)人的“后現(xiàn)代方案”。

    整個(gè)工程被分為50個(gè)獨(dú)立的部分,將向下挖至85尺深處,而最深可達(dá)120尺。其中最大的挑戰(zhàn)是I-90和I-93的地下部分,它位于FortPoint隧道底下,工程師在南波士頓附近的巨大盆地上建造六個(gè)矩形隧道施工面,然后用水泥灌注進(jìn)去。這部分長(zhǎng)度為1/10英里的隧道造價(jià)就高達(dá)15億美元,F(xiàn)ortPoint隧道交叉路口是世界上造價(jià)最高的公路。

    波士頓“Big Dig”曾被有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為上世紀(jì)九十年代以來至本世紀(jì)初的世界八大建筑工程之一。其余七個(gè)工程分別是加拿大多倫多的SkyDome體育場(chǎng)、中國(guó)的三峽工程、歐洲的英吉利海峽隧道、美國(guó)的丹佛機(jī)場(chǎng)、馬來西亞的雙子星塔、日本的明石大橋和香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

    “Big Dig”于1971年提出建造,1991年正式動(dòng)工,原預(yù)計(jì)五年就可以完工,但十年過去了仍然不行,后來又定在2004年完工,但直到目前仍沒有全部結(jié)束。

    記者手記:美國(guó)城建工程的一些啟示

    在做這個(gè)采訪的過程中,記者感覺到美國(guó)做大型市政建設(shè)項(xiàng)目還是很規(guī)范化的,當(dāng)中的幾點(diǎn)尤其引人深思。受篇幅限制,這里簡(jiǎn)單提一下。

    一是立項(xiàng)過程公開化。主管部門提出申請(qǐng)后,充分尊重公眾意見,市民有許多機(jī)會(huì)參與討論并表達(dá)他們的意見,做到集思廣益。

    二是政府支持力度較大。法律明確規(guī)定什么樣的交通項(xiàng)目該由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)投資。0對(duì)自己投資建造的高速公路及一般公路,其維修、重修,以及城市主干道與這些高速公路相接的路段(經(jīng)中央交通部批準(zhǔn)),均由中央財(cái)政投資。使用該中央資金時(shí),地方財(cái)政需提供占總額20%的配套資金;地方財(cái)政用于交通建設(shè)項(xiàng)目的支出往往是來自向居民收取的相關(guān)稅費(fèi),實(shí)行?顚S。

    三是拆遷與賠償問題。在“大挖掘”之前的那個(gè)垃圾工程曾出現(xiàn)較多的賠償糾紛,后來波士頓政府吸取教訓(xùn),盡量避免。據(jù)李燦輝說,整個(gè)大挖掘工程沒有涉及到民用住宅,但涉及到一些企業(yè),最后的賠償也是依據(jù)法律很好地解決了。

    四是對(duì)工程質(zhì)量非常重視。大挖掘工期很長(zhǎng)的背后也跟現(xiàn)在美國(guó)人做事認(rèn)真有關(guān),之前的垃圾工程讓波士頓人看到不能對(duì)城建掉以輕心。沒看到他們?yōu)橼s時(shí)間而趕工期,寧愿把保證質(zhì)量放在首位。這種真正的百年大計(jì)觀念值得推崇。

    五是項(xiàng)目建設(shè)全程展示。波士頓政府專門有個(gè)“Big Dig”網(wǎng)站,任何人都可以上去查詢施工規(guī)劃與進(jìn)度、每一年的情況等,可以表達(dá)意見。里面還有一些工人施工的圖片,甚至在挖掘過程中找到了什么特別的東西也都放在網(wǎng)上展示,增加市民的認(rèn)同感。

 

 

 

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